中共中国铁路工程总公司委员会
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  根据国资委党委统一部署,2016年11月14日至今年1月13日,国资委党委第一巡视组对中国中铁党委进行了为期两个月的巡视“回头看”。2月27日,国资委党委第一巡视组向中国中铁党委反馈了巡视“回头看”意见。按照《中国巡视工作条例》、《国资委党委关于贯彻落实中国巡视工作条例的实施办法》等有关规定,现将巡视“回头看”整改落实情况予以公布。

  公司党委通过认真学习领会国资委党委第一巡视组巡视“回头看”反馈意见,深刻认识到,巡视组指出的问题,实事求是,切中要害,提出的整改意见和建议,重点突出,针对性强,我们坚决拥护和诚恳接受,真正做到真认账、真反思、真负责、真整改。要把巡视“回头看”整改工作,作为公司党委当前的一项重大政治任务来对待,作为深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神的具体行动,作为坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的重大举措,作为深化提质增效、推动改革发展的重要抓手,强化政治担当,突出问题导向,以坚决的态度和有效的措施贯彻政治巡视要求,不折不扣地抓好各项整改工作。会后,公司党委积极采取了以下整改落实措施。

  (一)深刻领会精神,统一思想认识。巡视“回头看”反馈会召开后,公司党委高度重视,先后召开党委办公会、党委常委会、纪委书记会、总裁办公会,传达学习了巡视组的反馈意见,特别是指出的18个主要问题和提出的10个方面的整改要求。党委主要领导在第一时间组织有关领导和部门对巡视“回头看”反馈意见进行了逐一梳理,研究制定了《中国中铁党委巡视“回头看”整改方案》和《整改台账》。并组织召开了接线到全公司各二、三级企业,以及有视频条件的重点工程指挥部,共计5600多人参加的全公司巡视“回头看”整改工作推进视频大会,进一步传达学习巡视“回头看”情况反馈会议精神,公布了《巡视“回头看”整改方案》和《整改台账》,对巡视“回头看”整改工作进行了全面动员和部署,集中开展了为期2个月的专项整改行动,进一步统一了全公司各级组织和广大干部职工的思想认识,增强了落实各项巡视整改任务的自觉性和主动性。

  (二)加强组织领导,压实整改责任。公司党委专门成立了公司党委书记、董事长李长进任组长,公司总裁张宗言,公司党委副书记、副董事长姚桂清,公司纪委书记王士奇任副组长,公司其他领导班子成员及高管和党委、行政、纪委、工会等部门主要负责人为成员的巡视“回头看”反馈意见整改落实领导小组,全面负责整改落实工作。并对国资委党委第一巡视组提出的18个主要问题和10个方面意见建议,进行了逐条梳理分析、深刻反思剖析,细化分解为41个方面的问题,研究制定了82项整改措施,并逐项明确整改目标、责任领导、责任部门和单位、整改措施、时限要求,形成了条目清晰、责任明确的整改台账。同时,对能够立即整改的,坚持立行立改;对需要一些时间整改的,制定措施,限期整改,对各项整改办结事项逐一进行考核评价,逐一对账销号,一个一个问题的抓整改,一项一项工作的抓落实,确保件件有着落、事事有回音。

  (三)强化督促检查,确保落实到位。公司党委针对国资委党委巡视组的反馈意见,坚持将督导检查作为推动整改责任落实的重要手段,通过党委办公会议、专题会议等方式,定期听取整改工作进展情况汇报,及时研究解决整改工作中遇到的问题。坚持公司领导班子、特别是主要领导带头整改,带头督导,以上率下。整改期间,公司领导李长进、张宗言、姚桂清、王士奇等同志先后带队到中铁二局、六局、十局、广州局等单位进行了整改督办,并对重难点单位进行了帮扶整改。公司11名班子成员和高管先后20多次深入基层项目部和支部联系点调查研究,推动党建工作和各项整改任务落地。今年4月,公司党委又在长沙、武汉分别组织召开了贯彻落实全国国有企业党建工作会精神暨巡视整改情况座谈会,听取了所属44家二级单位贯彻落实全国国企党建工作会精神和整改要求情况汇报,分析存在的不足和问题,针对下一步工作提出了具体措施。同时,公司党委建立了整改报告制度,并把整改情况作为各级领导班子和领导干部履职尽责的重要标准,作为年度综合考核的重要内容,坚持做到“三不放过”,即问题不彻底整改不放过、造成损失的责任人不问责追责不放过、没有完善管理制度和保障措施的不放过,对整改不力或整改不到位的责任部门和人员要严肃追究责任和领导责任,以强力问责倒逼责任担当,推动整改落实。截止4月底,总部机关各责任部门和公司所属各二级企业党委向公司党委报告了整改落实情况。

  (四)坚持标本兼治,相互促进。整改过程中,公司党委坚持把巡视整改与国家审计整改工作相结合,与贯彻股份公司年度工作会和职代会精神相结合,与企业突出问题的专项治理相结合,与推动企业深化改革、转型升级、提质增效相结合,在全力抓好巡视集中整改的同时,积极推动企业体制机制创新、管理提升、经营开发、项目管理实验室等工作,坚持统筹兼顾、整体推进,以企业改革发展的成果检验整改工作的成效,有力促进企业持续健康发展。今年一季度,企业完成新签合同额2574.6亿元,为年度计划的19.8%,比去年同期增长41.6%,完成营业额1455.4亿元,为年度计划的18.3%,比去年同期增长18%,实现利润总额37.94亿元,比去年同比增长19.31 %,继续保持了持续增长的良好态势。

  根据国资委党委第一巡视组反馈的意见和建议,公司党委重点从以下十个方面进行了整改落实。

  巡视“回头看”和巡视整改期间,公司党委对巡视组反馈的在加强党的领导、党的建设和各级领导班子建设方面的问题,通过立行立改和持续整改的方式,认真进行了全面整改。

  一是全面加强党的领导和党的建设。巡视期间,公司党委认真学习贯彻党的十八届六中全会、中央纪委七次全会和全国国有企业党的建设工作会议精神,特别是习总书记重要讲话精神,积极开展“五个对标”,深入查找企业党建思想政治工作中存在的“淡化、弱化、虚化、边缘化”等突出问题,采取有力措施,不断加强和改进企业党建工作和党风廉政建设。针对在党的领导、党的建设方面存在的体制机制不健全、党委领导核心和政治核心作用发挥的不充分等问题,公司党委及时研究制定党建工作纳入公司章程有关意见,先后修订了总公司章程、二级企业公司章程模板,进一步明确党组织在企业的领导地位、组织设置、工作职责、人员配备和经费保障,正在积极推动修订上市公司章程;及时研究修订了《公司党委常委会议事规则》,进一步明确了公司党委(常委)会的职权职责和与各治理主体的权责边界、议事范围和规则流程,落实了党委研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。针对党内政治生活制度不健全、落实不严肃等突出问题,及时制定了《贯彻落实关于新形势下党内政治生活若干准则的具体措施》,明确了严格坚持党的政治纪律、政治规矩和组织纪律的十二项要求。及时制定了《贯彻落实中国党内监督条例重点工作导引》,明确党委的五项监督责任、纪委的五项监督责任,党委工作部门的四项监督责任,以及公司领导和高管履行日常监督和自觉接受民主监督的四项责任。整改期间,公司党委又及时研究制定了《中国中铁党员领导干部民主生活会细则》,完善了党委常委会、民主生活会、中心组学习制度会议记录和考勤台账,强化了会议和学习纪律;认真落实了各级党员领导干部双重组织生活制度,公司每名领导班子成员和高管建立“两学一做”联系点,每名班子成员和高管先后2次以普通党员身份深入到联系点项目党支部参加组织生活会,并以督导调研的形式到总部机关26个党支部参加组织生活会。去年底至今年元月,公司认真安排部署,组织召开了全公司各级领导班子2016年度“两学一做”专题民主生活会。公司党委常委带头召开了民主生活会,会前,公司党委主要领导带头开展谈心、交换意见和批评,做到相互提醒、相互帮助、相互提高,每次谈心谈线名领导班子成员结合征求意见情况,共查找存在问题158条。会上,班子成员深入学习十八届六中全会和习总书记系列重要讲话精神,特别是遵守政治纪律政治规矩的“五个必须”要求,重点对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国党内监督条例》,结合思想和工作实际进行党性分析,开展了严肃认真的批评和自我批评,与习总书记重要讲话精神进行了对标,提出八个方面的整改措施。在此基础上,公司领导和高管还进行了明确分工,分别参加了所属二级企业党委领导班子专题民主生活会,进行了指导和督促检查。公司所属二级企业民主生活会,在完成上级规定内容的同时,还从企业实际出发,增加了部分自选“动作”。一是传达学习了国资委党委第一巡视组组长牛越生同志在中铁大桥局平潭海峡公铁两用大桥项目部调研座谈会上的讲话,并针对党建工作创新进行了研讨;二是向领导班子成员通报了股份公司党委2016年度企业巡视整改问责的有关问题,进行了警示教育;三是受到问责的领导班子成员在民主生活会上做出深刻检查,提出认账整改的具体措施,共有103名正副局职领导人员就有关问题作了深刻检查。同时,公司党委还对二级企业领导班子2016年度党风廉政建设“两个责任”落实情况进行检查考核。所属46家二级单位党委(党工委)全部组织召开了领导班子2016年度“两学一做”专题民主生活会,取得了良好效果。

  二是全面加强各级领导班子政治思想建设和能力素质建设。整改期间,公司党委针对巡视组提出的对习总书记治国理政的新理念新思想新战略全面、系统、深入学习不够的问题,重新修订了《党委理论学习中心组制度》,创新学习形式,强化学习考核,制定了各级领导干部教育培训规划,提出了学习培训目标。公司党委先后4次召开党委常委(扩大)会、1次组织党委中心组专题学习研讨,先后传达学习了习总书记以及中央、中央纪委、国资委党委、中央纪委驻国资委纪检组领导关于贯彻党的十八届六中全会、中央纪委七次全会精神、加强中央企业领导班子建设、加强中央企业党风廉政建设和反腐败工作、开展党建工作专项督查、关于中国铁物、中冶集团国有资产重大损失案件的通报等讲话精神,重点围绕习总书记提出的“根与魂”、“进章程”、“一肩挑”、“前置程序”、“20字标准”、“两个一以贯之”、“两个作用”、“三个统一”、“三句话职责”等重大原则问题进行了深入研讨,进一步强化领导班子成员的“四个意识”,特别是核心意识和看齐意识。同时,及时研究制定了贯彻落实“两个会议”精神的具体措施,编发了学习贯彻“两个会议”精神的宣传提纲,并围绕学习贯彻“两个会议”精神,先后举办了公司领导和高管、总部机关部门负责人、各二级企业党委书记、纪委书记、工会主席、组织部长、宣传部长共计300余人参加的为期两天的专题研讨班,总部机关和在京单位领导人员学习贯彻全国国有企业党建工作会议精神辅导报告会,二级企业和总部机关负责人井冈山理想信念培训班、领导干部政治理论培训班、全公司宣传部长专题培训班、全公司宣传思想文化工作培训班、中央党校国资委分校处级干部进修班、国际工程项目管理人员高级研修班,国际化骨干人才国际工程研修班,选送60名国际业务骨干到中南大学进行9个月的脱产培训,在公司总部开展了学习型机关创建活动,组织开展了网络学院的学习。各单位党委先后组织举办各级各类专题培训班110多期,培训各级领导干部达11000多人次,进一步增强了广大党员干部特别是各级领导人员“四个意识”,提升综合能力素质。

  (二)全面加强基层党建工作,推动企业党建工作进一步规范化、制度化、标准化。

  巡视“回头看”和巡视整改期间,公司党委对巡视组反馈的在加强基层党的建设方面问题,进行了认真全面的整改。

  一是积极构建主体责任明确、有机衔接的党建工作机制。公司党委认真学习贯彻国资委党委关于建立健全中央企业党建工作责任制的有关要求,积极研究制定中国中铁党委党建工作责任制实施办法,先后研究制订了党建工作考核评价办法、二级企业领导人员管理办法、中国中铁主体责任人对党风廉洁建设一般性问题进行谈线项制度,进一步完善了各级党委履行主体责任,书记承担第一责任,专职副书记承担直接责任,班子成员分工负责,职能部门牵头抓总,相关部门齐抓共管,一级抓一级,层层抓落实的党建工作责任制,研究制定了全国国企党建工作会精神重点任务责任分工表,将23项重点任务责任分工到12个部门,明确了要求和完成时限。全面推行了党委书记抓基层党建述职评议考核工作。并在落实二级企业党委向股份公司党委报告年度工作、进行考核评价的基础上,于今年2月组织7家二级企业党委书记进行抓基层党建述职评议考核工作,做到了当场提问点评、当场打分考核、当场公布考核结果。形成了各级党委抓基层党建工作逐级述职、逐级评议、逐级考核、逐级带动的工作机制。通过层层抓述职、抓考核、抓问责,进一步增强了各级党组织书记专心专职专业抓党建工作的主动性。

  二是加大党组织机构设置、党务工作人员配备和基础保障工作力度。公司党委组织有关部门全面检查了公司党委《关于加强和改进新形势下项目党建思想政治工作指导意见》的落实情况,进一步督促落实了党群干部配备、工作职责、薪酬待遇、经费保障,全面解决“应建未建”党组织、“应设未设”党群部门、“应配未配”党群干部问题,重点解决基层党群干部专职不专用,同级不同酬,“大经理,小书记”等突出问题,实现了基层党组织建设、党建工作和党员作用的全覆盖。先后指导10家二级单位和85家三级单位进行了换届选举,帮助长期失联的1158名党员与党组织建立了联系,解决了742名“口袋”党员的组织关系问题,顺利完成了全公司党员补缴党费工作。截止目前,全公司4000多个工程项目部的专职党群干部由原来的3199人增长到4361人,增长36%。全公司专职党群干部总数由原来的7858人增加到9826人,增长25%;并在12家骨干企业增加了专职党委副书记职数,33家二级企业、281家三级企业的党委书记同时担任了董事长(执行董事),分别占二级企业75%、三级企业84%。在党务经费方面,一些单位以每名党员100~500元不等提取,一些单位按本单位上年度工资总额的0.5%~1%计提,一些单位按照实际发生费用实报实销,保障了党务活动的开展,有效解决了党建工作“有人抓、有人管”的问题。

  三是开展基层党组织建设升级达标活动。今年4月10日、12日,公司党委在长沙、武汉分别组织召开了贯彻落实全国国企党建会精神暨巡视整改情况座谈会,全面了解基层党组织建设情况,听取了所属44家二级单位贯彻落实全国国企党建会精神和巡视整改情况汇报,总结交流各单位有关情况和特色做法,分析存在的不足和问题,明确要按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求,以“抓书记、强班子,抓发展、明思路,抓覆盖、建组织,抓规范、建制度,抓阵地、建场所,抓保障、增投入”等六项任务为重点,建立分类定级数据库或台帐,进行分类定级,做好动态调整,力争使每个基层党组织都能实现升级达标。中铁一局、中铁电气化局广泛开展了基层党支部星级达标活动,中铁六局开展星级党员评定,促进基层党组织晋位升级工作。

  四是全面加强基层党建骨干培训工作。公司党委研究制定了加强项目党组织书记培训的指导意见,提出了坚持每年举办2期党支部书记示范培训班,各二、三级企业每年至少举办3期培训班,为什么vivo会“突然”成为安卓系统生态当中最激进的手,每年培训4000多人次,确保每2年对党支部书记轮训一遍的培训。今年3月28日至31日,公司党委在总公司党校组织举办了基层党支部书记示范培训班,取得较好效果。

  巡视“回头看”和巡视整改期间,公司党委对巡视组反馈的在加强党风廉政建设方面存在的问题,进行了认真全面的整改。

  一是全面贯彻落实党风廉政建设“两个责任”。整改期间,公司党委认真贯彻从严治党的要求,积极推动“两个责任”的落实,层层压实管党治党责任。坚持每月在党委办公会上听取全公司各级党委“两个责任”落实情况汇报,研究解决党风廉政建设重大问题;层层传导压力,推动责任落实,与43家二级企业签订《党风廉政建设责任书》,对二级企业纪委书记履职履责情况开展考核,进一步强化刚性约束。持续抓好项目片区党风廉政督导,推动“两个责任”在工程项目落地生根。

  二是强化各级领导人员责任追究。继续紧盯问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导人员,紧盯投资决策、物资采购、招标投标、财务管理、选人用人、境外经营等容易滋生腐败的重点领域和关键环节,紧盯巡视、巡察、督导发现问题整改落实不到位,特别是对涉及职工群众切身利益的突出问题整改不到位的责任单位和责任人,不断加大纪律审查工作力度,严格落实“一案双查”,做到失责必问、问责必严,并结合国家审计整改落实工作,严肃查处一批违规违纪违法人员,净化了企业风气,消化了一批存量问题。

  三是加强领导人员廉洁从业教育。各级党委和纪委坚持抓早抓小,进一步加强了对党员干部谈心谈话和日常教育提醒,做好谈话记录,严格规范廉洁谈话和廉洁回复意见,对党员干部出现的苗头性、倾向性问题,及时开展了约谈和函询。组织研究起草《中国中铁主体责任人对党风廉洁建设一般性问题进行谈话暂行办法》,规定各级党政纪工团组织领导人员和各层级部门负责人对责任范围内的党员和干部,加强党风廉洁建设一般性问题进行的提醒、批评和教育。

  四是正确运用“四种形态”和“三个区分开来”。在严格执纪的前提下,把纪律和规矩挺在前面,坚持抓早抓小,不等不靠。继续在实践第一种形态上多下功夫,把开展批评教育提醒、促进党内生活正常化作为监督执纪的经常性工作安排,针对不同对象和不同情形,分层分类组织实施,真正使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,确保首道防线不失守。严格把握“四种形态”之间转化的条件,对本人积极认错悔错改错的,组织上结合具体情况,依纪依规予以从轻减轻处理;对拒不坦白、对抗组织的,从严从重处理,做到“宽严相济、双向转化”,保障监督执纪的严肃性和公正性。按照中央纪委要求,逐级编制干部廉洁情况“活页夹”,全面摸清底数,准确掌握情况,为实践“四种形态”奠定良好基础。继续深化“四种形态”课题调研,5月底前形成调研报告。深刻领会习总书记“三个区分开来”重要思想,组织起草《中国中铁党委关于纪检监察工作贯彻落实“三个区分开来”重要思想建立容错纠错机制实施办法(试行)》,坚持把加强监督执纪问责和激励干部干事创业有机统一起来,坚持严管就是厚爱、坚持激励和约束并重,严厉惩处明知故犯、以权谋私违法乱纪行为,积极支持鼓励敢干敢试、谋事创业行为,为想干事、敢干事、能干事、干成事的人创造条件、提供舞台。

  五是全面推动纪检监察机构职能转变。全公司各级纪检监察组织聚焦监督执纪问责主业,进一步转职能、转方式、转作风。公司纪委针对企业成本管理突出问题,督促相关部门落实管理责任;针对国资委瘦身健体、压缩管理层级等改革要求,作为效能监察立项,督促有关部门落实到位;针对境外资产监管存在的问题,组织召开专题会议,开展课题调研,督促主责部门进一步明确权责。创新招标监督方式,改现场监督为全过程备案和随机抽查,对结果加强监督。组织开展蒙华项目管理实验室活动专项执法检查,强化职能部门履职再监督。落实审计部门与纪检监察组织联席(合署)办公制度,形成了工作合力。对10家投资、金融类企业归口设立了2个派驻纪检组,严把投资、金融领域的执纪问责关。加大执纪问责力度,推进体制改革,推动企业党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

  巡视“回头看”和巡视整改期间,公司党委对巡视组反馈的在贯彻落实中央八项规定精神,持续纠正“四风”方面存在的问题,进行了认真全面的整改。

  一是建立贯彻中央八项规定精神的长效机制。公司党委重新修订了《中国中铁领导班子和总部机关关于改进工作作风、密切联系职工群众的十二项具体措施》,并且下发了贯彻落实十二项具体措施的通知,进一步明确抓好政治纪律的落实、各项党内法规和纪律的落实、企业领导人员履职待遇和业务支出管理制度的落实、违规违纪问题整改的落实、违规违纪问题整改的落实、 “两节”反“四风”工作的落实 “六个落实”的工作要求和严禁各级企业未经批准超预算、超编制、超标准违规购置(租赁)公务用车;严禁各级企业负责人违规配备、乘用公务用车或公车私用;严禁各级企业负责人超标准使用办公用房或进行豪华装修;严禁各级企业负责人出入高档酒店、娱乐场所、利用公款旅游或变相旅游;严禁各种名义的内部吃请,防止区域经营部或内部食堂成为内部吃请的“灰色地带”,防止隐性“四风”反弹;严禁各级领导人员收受礼品、礼金、有价证券、支付凭证、土特产等;严禁党员干部以任何形式参与赌博,或通过赌博形式变相收受财物“七项严禁”,进一步严肃了中央八项规定精神要求,建立了长效机制。

  二是加大对违反中央八项规定精神问题的查处力度。公司党委、纪委对少数领导干部依然顶风违纪搞“四风”的行为进行了严肃查处。对反映中铁物贸、中铁山桥等单位违反中央八项规定精神有关问题线索进行调查核实,将视情况进行严肃处理。严格执行落实中央八项规定精神和反“四风”问题定期报告制度,组织各单位在今年元旦、春节、清明节期间开展了纠正“四风”监督检查,对内部食堂、办事处、区域经营部等重点场所开展明察暗访和突击检查,并按中央纪委驻国资委纪检组的要求,在五个工作日内完成了上报工作。

  三是加大对重点问题的整改力度。公司党委组织有关部门对业务招待费、“小金库”、机械设备租赁、劳务队伍使用等容易滋生腐败问题的领域进行了排查;对企业内部巡视和国家审计发现的违规购置公务用车问题相关问责情况及完善制度情况进行全面梳理,开展了督导检查,并对违规违纪人员进行了严肃问责,对违规购置的车辆重新进行了核备,规范了管理。针对企业各级机关会议多、发文多、落实不到位的突出问题,制定下发了《关于进一步转变总部机关作风、压缩控制文件会议数量和出差的通知》,提出了控制压缩一般性会议、各类发文的具体措施,实行了发文督办定期通报制度、内部随机性和临时性会议定期通报制度,对部门出差实行了事先报告批准,差后提交出差报告制度。

  巡视“回头看”和巡视整改期间,公司党委对巡视组反馈的在落实职工民主权益,维护职工群众利益方面存在的问题,进行了认真全面的整改。全公司党政工会组织进一步增强了宗旨意识和群众观念,把侵犯职工群众的切身利益作为政治问题来对待,采取有力措施加以解决。一是加强集体合同履约检查。春节前后,公司工会对所属20家二、三级公司集体合同签订履行和职工权益保障情况进行了调研检查,重点推动解决了职工工资正常增长、按时足额发放、“五险一金”拖欠等问题,对侵犯职工群众利益的事发现一起立即纠正一起,不等不拖,并依规依纪对直接责任人、领导人员进行问责;二是严格落实职工各项民主权益,工会代表职工与公司协商签订了《2017年集体合同》,同时指导各级工会协商行政规范签订集体合同和项目部(车间)包保合同,二、三级单位集体合同签订率达到了100%,使职工权益有了制度保障;三是深入推进幸福之家建设,股份公司工会、团委成立了中国中铁“幸福之家”职工志愿者服务协会,广泛开展扶贫帮困活动,组织开展了一线职工思想状况调研和重点工程慰问活动;四是积极推动员工普惠服务,研究起草了《关于广泛开展“三让三不让”员工关爱工程的指导意见》,关心职工群众生活,帮助职工群众解决实际困难。公司所属一些单位还设立了职工举报信箱、畅通了来信来访等渠道,设立了“领导接待日”,及时接受职工群众的投诉、信访和举报,畅通了沟通渠道。

  巡视“回头看”和巡视整改期间,公司党委认真贯彻巡视组反馈的要以全面从严治党统领工程项目部各项工作的要求,并以此为重点进行了认真的整改。

  一是切实提高对“把全面从严治党做为工程项目部各项工作的抓手”的认识。全面从严治党必须从最基本的东西抓起,从基本组织、基本队伍、基本制度严起。工程项目党支部是中国中铁党组织开展工作的基本单元,从严治党要求在党支部落到实处,中国中铁的党建工作就落到了实处。公司党委高度重视党支部教育管理党员、团结凝聚职工群众的主体作用,努力找准基层党组织服务生产经营、凝聚党员职工的着力点,大力推进党建工作理念创新、机制创新、手段创新,让广大干部职工对支部在基层工作中唱主角,成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒有一个更深入的认识。

  二是推动全面从严治党向工程项目延伸。公司党委主要采取五项举措推动基层党建工作落实落地。从明确抓项目党建工作责任制入手,细化分工,逐级推动。专门制定指导意见,明确股份公司、二级企业、三级企业、工程项目部等四级党组织抓项目党建的责任分工,分别从指导主体、领导主体、责任主体、实施主体等方面提出了具体要求,并着力把支部带头人选好,把支部班子建强,坚持把最优秀的党员选拔到支部书记的岗位,把书记岗位作为选拔企业领导人员的重要台阶。从建立完善基本制度入手,规范管理,提供遵循。围绕项目党组织设置、支部班子建设、严格党组织生活、加强党内监督、党员教育管理等方面,及时研究制定了加强党支部建设、项目党建工作标准化管理、工程项目部党政负责人会签、工程项目文化建设、向外协队伍委派党群工作协理员等指导意见和具体办法。从配齐配强基层党务工作力量入手,确保有人抓、有人管。研究制定了进一步加强和改进项目党建和现场思想政治工作的意见,按照工程项目不同规模,明确配备专职党群干部标准。从加强项目党建工作示范引领入手,以点带面,推广经验。专门召开三个片区座谈会,重点调研指导生产一线党组织推进党建工作理念创新、机制创新、手段创新,让支部在基层工作中唱主角。从强化项目党建工作培训考核入手,提高素质,强化担当。研究制定了加强项目党组织书记培训的指导意见,坚持股份公司、二级企业、三级企业层层组织培训,提高培训质量。在此基础上,公司党委努力构建项目党建、区域党建、机关党建、农民工党建、海外党建、网络党建、廉洁党建、党群共建等“八位一体”的基层党建工作新格局。

  三是积极推进创新企业党建思想政治工作及企业文化建设试点工作。按照巡视组提出的要求,为进一步加大从严治党力度、提高党的建设科学化水平、推进科技创新、培养高端人才、加强企业文化建设,公司党委经过认真研究讨论,按照先行先试的原则,确定了5个研究课题,并分别在12家所属二级企业进行试点。其中,中铁大桥局、中铁建工集团重点探索实践将重点工程项目建成“全面从严治党的示范性工程”,推进项目党建标准化和项目管理标准化“双标共建”的有效措施;中铁四局、中铁五局重点探索实践将工程建设全面质量管理的理念、思路、作法借鉴到加强改进企业党建工作具体实践的途径方法;中铁二院、中铁设计咨询、中铁隧道集团重点探索实践依托重点工程项目培养高端技术人才的有效措施;中铁一局、中铁七局、中铁电化局重点探索实践在企业和重点工程上建立“业绩榜”、“功臣榜”等培育表彰宣传先进典型的有效做法;中铁二局、中铁上海局重点探索实践提升建筑工程文化品味,建设绿色、节能、环保工程,把工程建设成为建筑景观和靓丽风景线的有效措施。目前,各试点单位正在积极推进有关工作。公司党委拟于6月份召开一次专题研讨座谈会,总结试点经验。

  四是举办打造“全面从严治党示范性工程”启动仪式。作为先行试点单位之一,3月24日,中铁大桥局党委经过精心筹备,在平潭海峡公铁两用大桥项目部率先举办了打造“全面从严治党示范性工程”启动仪式,并制定了《中铁大桥局党委打造“全面从严治党示范性工程”实施办法》,授予了相关三级企业党委“全面从严治党示范性工程”旗帜。公司党委领导专门就新形势下如何打造“全面从严治党示范性工程”提出了10个方面的意见:一是如何从严建立健全项目党组织,尤其是在项目党群机构设置、项目专兼职党群干部配齐配强等方面,避免“大经理、隐私保护乏力招聘平台没有理由为此感到委屈尊龙备用网!小书记”的现象。二是如何从严加强项目部领导班子建设,从政治素质、业务素质和作风建设、廉洁建设、制度建设等各方面严格要求项目部班子成员。三是如何从严加强项目部党的组织生活,把“三会一课”等党组织生活在生产一线严起来。四是如何从严加强项目部的党内监督和党外监督,项目部全体党员干部和职工群众都要参与到项目部的监督管理中来。五是如何从严加强项目部的党风廉政建设,严守政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律、廉洁纪律、生活纪律。六是如何从严要求项目部党组织把工期、安全、质量、效益作为一切工作的出发点和落脚点,把工程项目部的生产经营作为检验项目部党组织工作的重要标准。七是如何从严要求项目部党组织在工程建设中推进科技创新,加强人才队伍建设。八是如何从严要求项目部党组织加强改进现场的思想政治工作,真正做到进桥头、上洞口、下工班、到宿舍,使施工战线延伸到哪里,党组织就建立到哪里,活动就开展到哪里,作用就发挥到哪里。九是如何从严加强项目部劳务队伍管理,实现项目部职工与农民工“五同管理”,指导帮助农民工队伍建立健全党组织,让农民工兄弟与企业心连心、同呼吸、共命运,共同为企业的改革发展贡献力量。十是如何从严要求项目部党组织、领导干部、管理人员切实关心关爱员工,关系职工群众疾苦,深入开展“三工”建设,凝聚正能量。目前,中铁大桥局党委正在认真总结试点工作,拟制定《中铁大桥局项目党建标准化工作指引》。

  五是坚持把促进生产经营作为项目党建的出发点和落脚点,不断提升项目管理水平和盈利水平。公司党委积极组织各级党委、工会、团委围绕保增长稳增长,先后在蒙华铁路、京张高铁、重庆地铁、广州地铁等七大重点工程开展劳动竞赛,深化项目党建主题实践活动,促进项目党建与工程项目精细化管理、项目管理实验室活动的有机结合,不断提升项目盈利水平;围绕安全生产,深入推进班组长安全质量责任制,大力开展全员安全生产知识宣贯;围绕企业深化改革、提质增效、压减工作等重点任务,及时编发宣传提纲,推广典型经验;围绕科技创新,广泛开展“五小活动”、创新工作室等;围绕企业文化建设,深入推进“家文化”和工程项目文化建设;围绕关心职工生产生活,深入开展“三工”建设、“三让三不让”帮扶救助、“农民工五同管理”等活动;围绕加快“走出去”步伐,加大对海外员工及家庭走访慰问力度;围绕新媒体建设,公司党委宣传部、工会、新闻中心、报社、团委分别开通微信公众号,推动党建思想政治工作创新。

  巡视“回头看”和巡视整改期间,公司党委对巡视组反馈的企业在贯彻落实新的发展理念方面存在的问题,进行了认真全面的整改。公司党委和股份公司把深入学习贯彻党的十八大确定的“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,作为指导企业做强做优做大的根本遵循,进一步加强对经济形势、市场环境、行业动态、企业改革等方面调查研究,及时应对内外部环境发生变化对企业带来的风险,积极推进深化企业改革、提质增效、转型升级,推动企业持续健康发展。

  一是加快企业各项改革发展步伐。股份公司进一步加强了对十三五战略规划和三年滚动发展计划的组织实施,指导督促子规划的编制,抓好战略规划执行的督导检查、动态评价和考核,强化战略实施。积极推动企业深化改革,积极推进并成功实现了中铁高新工业整体重组上市、加快推进中铁设计咨询混合所有制改革,制定了员工持股方案。推动企业经营体制机制改革,召开了全公司经营工作会议,提出了奋斗目标,以及树立跨越发展、泛金融化、立体经营三大理念,构筑承包经营、投融资经营、资产经营、资本经营、区域经营、项目运营管理经营,以及各级各板块各单位经营分进合击的立体性、多维度大经营格局的经营体制机制改革的新思路,组建了雄安新区投资建设总指挥部,加大了企业经营开发和项目管理工作力度。加快推进海外经营资源整合,进一步理顺海外经营关系,加强海外区域经营管理。加快推进总部机关机构重组和改革,制定改革方案,进一步精简机构,增设内部处室,理顺部门职责,提升企业“中枢”机关工作效率。

  二是全面规范投资经营管理。股份公司进一步明确了“确保在建,稳步新增,创新业务,控制风险”的投资原则,先后印发了《中国中铁关于进一步规范基础设施投资的通知》,修订了《投资项目施工任务内部招投标管理办法》、《基础设施项目投资管理办法》,并结合国资委2017年34号、35号令和负面清单等文件精神,制定了《中国中铁投资管理办法》,进一步规范了企业投资经营,完善了投资决策程序,加大了风险防范力度;加强投资项目施工任务内部分配管理,实行了招投标代理制并在鲁班平台上公开招投标;建立了投资经营季度推进会制度,实时掌握项目推进情况,及时协调解决有关投资经营事宜,推动了企业设计、施工、投资、装备等业务的协同经营。

  三是提高经营工作信息化管理水平。股份公司在全面试点的基础上,在全公司18个工程局推广使用营销管理软件,印发了《中国中铁营销管理系统投标评审考核评分办法》,加强了营销管理系统有关信息的填报、审核、审批、锁定、确认等工作,所有追踪项目全部上线,所有投标评审工作全部在系统平台完成,中标项目要及时锁定,新签合同额月报、年报全部经各局确定后由系统自动生成上报,通过全面推广使用营销管理软件,进一步提高企业经营管理的科学化、信息化水平,提升经营工作效率。

  四是进一步规范表外融资业务和全面禁止隐性增信业务。股份公司印发了《中国中铁股份有限公司产业基金集中管理办法》,明确了产业基金表外业务的开展流程和秩序,有效减少了盲目投资和表外融资风险,明确禁止新增内部单位隐性增信项目,对现有隐性增信项目进行全面梳理,对以往各单位给中铁信托出具的隐性增信承诺函,已合规全面撤销。

  五是加强债务风险管控。股份公司建立子企业债务风险分类管理制度,强化预警管理,将债务风险管控与子企业的日常预算管理、实施投资项目、资金集中与融资管控、成本费用控制、业绩考核、薪酬管理等各项工作有机结合,实施精准管控;提升项目管理质量,以成本管理的核心工作和关键环节,以责任成本测算与下达、签订经济承包责任书、奖惩兑现为重点,提高项目毛利水平;调整产能结构,发挥业绩考核办法的占用经济资源(净资产加带息负债)的贡献度导向作用,限制低效率企业过多占用经济资源,同时积极开展“压减”管理层级、化解过剩产能等工作;从严压控两金,保持双清工作的高压态势,通过建立、健全责任体系,做到“事有专属、人有专责;防控投资风险,在预算额度范围内,坚持从严审批投资项目,控制投资规模、节奏与投向,确保投资项目资金按时回购,继续加大低效无效存量投资的盘活处置力度,提高资产的整体效率和收益。

  六是提升安全质量管理水平。股份公司重新修订了安全质量责任事故问责办法,进一步加大了追责问责的力度。认真贯彻安全生产“红线”要求,落实各级领导安全生产责任,落实班组长安全质量责任制,落实安全隐患排查整改,落实安全生产信息化监控,落实安全生产问责制,坚持“零事故”理念,按照“四不两直”方式切实抓好安全质量大检查、安全质量隐患排查和专项整治。大力加强全员安全质量培训,特别是一线员工、劳务人员岗前培训,开展安全事故典型案例警示教育,提高全员安全质量意识和事故防范能力。主动配合有关地方政府和单位,认真抓好奥凯问题电缆的采购、检验、使用环节管理问题的排查,举一反三,加强了物资、设备进场检验管理和供应商管理,进一步规范了管理,促进了安全质量管理水平的提升。

  (八)全面贯彻落实“三重一大”决策制度,确保“三重一大”集体决策和监督措施落地。

  巡视“回头看”和巡视整改期间,公司党委对巡视组反馈的在企业党建工作研究新情况、解决新问题在贯彻落实“三重一大”决策制度方面存在的问题,进行了认真全面的整改。

  一是全面落实“三重一大”决策制度备案制。巡视期间,公司党委对巡视组发现的“三重一大”决策制度备案制度没有落实的问题,立即进行了整改,目前所属43家二级企业制定的有关“三重一大”决策制度实施办法已全部上报股份公司备案。

  二是重新修订股份公司“三重一大”决策制度。公司党委依据新修订的《公司章程》、《党委常委会议事规则》,对“三重一大”决策制度实施办法进行了修订,明确党委研究讨论是董事会、经理层决策企业重大经营管理事项的前置程序,进一步界定了公司董事会、经理层和职代会的职权职责,规范了运作程序,明确了责任边界。。

  三是出台了一批配套管理制度。先后制定了《金融投资管理办法》、《套期保值业务管理办法》、《汇率风险管理暂行办法》、《资产损失责任追究办法》、规范资质使用等工作的通知等制度办法,进一步加大投资、金融、资质等业务的规范管理,防范经营风险。

  四是进一步加强执行情况的监督。明确“三重一大”决策制度的执行情况,作为巡视、党风廉政建设责任制考核的重要内容和企业领导人员经济责任审计的重点事项,作为对企业领导人员考察、考核的重要内容和任免以及经济责任履行情况审计评价的重要依据。加强对“三重一大”决策制度执行情况的监督,督促有关部门对二级企业执行“三重一大”决策制度情况进行全面的监督检查,查找存在的问题,分析问题原因,提出整改要求。下一步将进一步加大监督检查和执纪问责力度,对于发现的违反“三重一大”决策程序,应上会集体研究事项不上会,重大事项不请示不汇报,擅自违规决策等问题,严肃追究相关单位和责任人的责任。

  巡视“回头看”和巡视整改期间,公司党委对巡视组反馈的在执纪问责上存在宽、松、软等方面存在的突出问题,进行了认真整改,坚决贯彻落实从严治党的要求,进一步强化了问责力度,通过强力问责倒逼各项整改工作。

  一是对公司开展7批内部巡视所发现的877个问题整改及问责情况进行认真梳理,形成了《中国中铁党委七批巡视问题整改问责情况一览表》、《关于七批巡视对二级企业领导班子成员问责的排查情况的报告》,拾遗补缺,防止畸轻畸重问题。二是对国家审计署移交涉及需问责处理的问题进行了认线个问题需问责处理。组织召开全系统纪委书记专题会议,将需问责处理问题清单分别移交相关单位,并限期上报问责处理意见建议。三是对涉及物贸风险的有关单位领导人员继续按有关工作程序持续进行问责。四是坚持高标准严要求,毫不松懈地抓好后续整改。保持有关机构不散、目标不变、标准不降、力度不减,对尚未全部完成或需要逐步解决的事项,按照既定整改时限,逐条逐项完成后续整改工作,抓好重点领域专项整治,推动整改落实到位;对各类整改工作中新发现的情况和问题,立行立改;对历史遗留问题和难点问题,研究制定政策措施妥善解决;对已经完成的整改事项,主动开展“回头看”,坚决防止问题反弹。

  巡视“回头看”和巡视整改期间,公司党委针对巡视组提出的坚持不懈地抓好公司党委查找出的全面从严治党方面存在的18个问题整改的要求,进行了认线日公司党委举办的学习贯彻党的十八届六中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神培训研讨班上,股份公司党委书记、董事长李长进代表公司党委对查找出的全面从严治党方面存在18个问题进行了进一步剖析,提出了14项整改落实任务。今年1月17日,在公司党委召开的“两学一做”专题民主生活会上,公司党委领导班子又提出了与习总书记重要讲话精神进行八个方面“对标”,全面落实管党治党的责任的八项措施, 并将在全面从严治党方面的18个问题分解为22个整改事项,纳入巡视“回头看”《整改台账》一并进行了认真整改。近期,全公司各级党委正在积极建立健全党建工作责任制,推动“四同步”、“四对接”,强化各级党委抓党建主体责任,通过细化任务清单、责任清单,层层传导压力、确保责任落实;不断深化党委巡视、干部巡察、工程项目督导、内部审计等四个“翻箱倒柜”查找出的问题整改,全面开展国家审计、国资委党委巡视“回头看”发现的问题的集中专项整改和问责;加快推进2016年公司党委第二、三批巡视问题的整改督办验收工作;深入开展十八大以来所属各单位在干部选拔任用方面存在突出问题的专项治理工作;发挥好八个工程项目督导组的作用,加大在工程项目成本管理、劳务队伍使用、安全质量管理、党风廉政建设等方面的督导检查整治力度,提升工程项目各项管理水平和盈利水平,把全面从严治党不断引向深入。

  巡视“回头看”期间,国资委党委第一巡视组共移交信访举报材料52件,公司党委高度重视,组织专门力量进行调查核实。这些信访举报材料中,公司纪委同时收到举报并已经进行调查核实的9件,待查43件。其中有19件涉及二级企业领导人员18人、有16件涉及二级中层和三级领导人员;有18件涉及工程项目管理人员及其他纪检外管理问题。对于涉及二级企业领导人员的举报线个调查组直接开展调查核实工作。对于涉及二级中层、三级班子及其他管理人员的举报线索,已按管辖权限转相关企业纪委查核报结果,并由公司纪委三个室直接包保督办。目前经核实已经有初步结论的48件,还有4件因取证工作量大正在进一步核实中。待所有核查工作完成后,再向国资委党委第一巡视组进行专题书面报告。

  目前,中国中铁党委巡视“回头看”的集中整改虽然取得了阶段性成果,但我们也深刻认识到,这些整改还是初步的,一些突出问题,特别是涉及到体制机制方面的问题还没有整改到位,集中整改有时限,但深化整改无止境,整改永远在路上。今后,公司党委将以习总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻党的十八届六中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神,认真落实国资委党委和第一巡视组的有关要求,以强烈的责任感和使命感履行好管党治党主体责任,以抓铁有痕、踏石留印的决心和劲头持续抓好整改工作,进一步加强党的领导、加强党的建设、加强党风廉政建设,不断巩固深化巡视整改成果,着力构建长效机制,推动企业党建工作不断发展,努力开创企业改革发展的新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  欢迎广大干部群众对巡视“回头看”整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时和我们反映。

  联系方式;邮寄地址:中国北京市海淀区复兴路69号中国中铁广场B座410巡视办,邮政编码:100039;

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